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關于征求《宣城市建筑工人實名制管理和工資監管實施細則(試行)》(征求意見稿)修改意見的通知

截至日期:2022-05-20 10:35:39調查日期:2022-04-20 10:35:39
各有關單位、各建設、施工、監理企業:

      為規范建筑市場秩序,加強我市建筑工人實名制管理和工資監管,維護建筑工人和企業合法權益,結合我市實際情況,重新修訂了《宣城市建筑工人實名制管理和工資監管實施細則(試行)》,現將《宣城市建筑工人實名制管理和工資監管實施細則(試行)》(征求意見稿)予以公布,廣泛聽取社會公眾意見,以便進一步完善。各界人士可以將書面意見于5月20日前寄送至宣城市住建局建筑業科,地址:安徽省宣城市建設科技大廈,聯系電話:0563-3022837,郵箱:240104253@qq.com。








宣城市建筑工人實名制管理和工資監管

實施細則(試行)(征求意見稿)

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發[2016]1號)、《保障農民工工資支付條例》(國令第724號)、《住房和城鄉建設部 人力資源社會保障部關于印發建筑工人實名制管理辦法(試行)的通知》(建市[2019]18號)、《<工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法>的通知》(人社部發〔2021〕53號)、《貫徹落實<工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法>的通知》(皖人社發〔20225號)等文件精神,進一步推進我市建筑工人實名制管理和工資監管工作,維護建筑市場正常秩序和社會穩定,結合實際,制定本實施細則。

一、監管對象及范圍

宣城市辦理建筑工程施工許可證的新建、擴建、改建房屋和市政基礎設施工程(以下統稱建筑工程),建筑工人實名制管理和工資監管應按本實施細則規定實施。

二、建立統一平臺

“宣城市建筑工人實名制管理和工資監管平臺”(以下簡稱宣城市監管平臺)已與“全國建筑工人管理服務信息平臺”“安徽省建筑工人管理服務信息平臺”、“安徽省農民工工資支付保障平臺”聯網,全市已完成監管平臺信息聯通,各縣市區應確保屬地內相關建筑工人實名制管理相關數據信息安全性、完整性、及時性、準確性共享。

三、建設單位職責

1.建設單位應與施工總承包單位約定實施建筑工人實名制管理的相關內容。負責督促施工總承包單位落實建筑工人實名制管理的各項措施,為施工總承包單位實行建筑工人實名制管理創造條件。

2.建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的,工程建設項目不得開工建設。政府投資項目所需資金,應當按照國家有關規定落實到位,不得由施工總承包單位墊資建設。非政府投資項目建設單位應當向施工總承包單位提供工程款支付擔保,擔保額度不得低于工程合同價款的6%,工程合同價款低于300萬元的項目,可免于提供工程款支付擔保,提供工程款支付擔保的保證人應為國內有資質的商業銀行、專業擔保公司、保險公司。政府投資項目可提供工程款支付擔保或提供資金落實證明。

3.在具備施工條件的前提下,建設單位應在合同簽訂后一個月內或不遲于約定的開工日期前7天內預付工程款,工程預付款應不低于合同總價(扣除暫列金額)的 10%。

4.建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合時將農民工工資專用賬戶等相關規定作為必備條款,并約定工程款計量周期和工程款進度結算辦法、建設單位撥付人工費用的周期和撥付日期、人工費用的數額(人工費用的數額計價標準應不低于市建設工程造價管理站發布的同期建設工程人工費標準,人工費用占總工程款的比例(房屋建筑工程不得低于20%,市政工程不得低于12%)等。應當按照合同約定及時撥付工程款,并將人工費用按月(撥付周期不得超過1個月)撥付至農民工工資專用賬戶,當期人工費用可采用工程造價÷工程施工合同約定的工程工期(月數)×工程施工合同約定的人工費用占比確定加強對施工總承包單位按時足額支付農民工工資的監督。

四、建筑企業職責

1.施工總承包單位(包括施工總承包、工程總承包以及依法與建設單位直接簽訂合同的專業承包企業,下同)對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責;施工總承包單位應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同,對其進行基本安全培訓,并配備專職建筑工人實名制管理人員(勞資專管員),“宣城市監管平臺”上登記建筑工人和項目管理人員的身份證信息、文化程度、工種(專業)、技能(職稱或崗位證書)等級和基本安全培訓等相關數據基本信息,并上傳勞動合同,方可允許其進入施工現場從事與建筑作業相關的活動,通過信息化手段將采集,并實時、準確、完整上傳至“宣城市監管平臺”,同時對分包單位勞動用工實施監督管理,掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況,審核分包單位編制的農民工工資支付表。勞資專管員應真實完整記錄施工現場建筑工人工作崗位、勞動合同簽訂情況、考勤、工資支付等從業信息,建立建筑工人實名制管理臺賬。

2.分包企業對其招用的建筑工人實名制管理負直接責任,配合施工總承包單位做好農民工實名制管理相關工作。分包單位應當按月考核農民工工作量并編制工資支付表,經農民工本人簽字確認后,與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。施工總承包單位根據分包單位編制的工資支付表,通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的社會保障卡金融賬戶或其他銀行賬戶,并向分包單位提供代發工資憑證。農民工每月考勤情況及工資支付表應在項目醒目位置進行公示,公示期不少于3天。

3.施工總承包單位應配備實現建筑工人實名制管理所必須的硬件設施設備,施工現場原則上實施封閉式管理,設立進出場門禁系統,采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術進行電子打卡;不具備封閉式管理條件的工程項目,應采用移動定位、電子圍欄等技術實施考勤管理。施工總承包單位應依法按勞動合同約定,通過農民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發放給建筑工人,并按規定在施工現場顯著位置設置“建筑工人維權告示牌”,公開相關信息。未納入實名制管理的工人,不得通過農民工工資專用賬戶代發工資,所需工資由施工總承包單位自籌解決。

4.施工總承包單位應當依法依規繳納農民工工資保證金,及時將保證金繳納數據情況在“宣城市監管平臺”進行填報,并將本工程落實工資保證金制度情況納入維權信息告示牌內容。

五、監理企業職責

工程監理企業負責監督施工總承包單位開設農民工工資專用賬戶情況,沒有設立農民工工資專用賬戶的,工程監理企業不得批準開工。監理企業在審核工程進度款時應對人工費用一并進行審核,并出具審核意見。對上報工資表存在未足額支付情形的,要督促建筑企業整改,并在每月月報中通報并記錄建筑企業按月足額支付農民工工資情況。對逾期支付農民工工資的,工程監理企業應會同建設單位約談建筑企業。對存在拖欠工資重大隱患的,工程監理企業應及時向工程所在地住建部門、人社部門報告。

六、監管銀行確定

1.擬開展工資監管和代發業務的市級銀行業金融機構(以下簡稱市級監管銀行)應按監管要求與市監管平臺聯網。具體承擔監管業務的支行(以下簡稱監管銀行)由市住建局和市級監管銀行按照方便服務、有利管理的原則共同確定。市級監管銀行負責管理下屬監管銀行的監管業務,登錄監管平臺,將監管銀行基本信息錄入后,市住建局將監管銀行名錄(承擔監管業務支行)在監管平臺上公布,供建設單位、建筑企業開設監管賬戶時自主選擇。

2.各縣市住房和城鄉建設局可將市級監管銀行下級部門作為縣級監管銀行,或縣級銀行業金融機構在滿足市監管平臺聯網條件下也可作為縣級監管銀行。

3.監管銀行應當優化農民工工資專用賬戶開設服務流程,做好農民工工資專用賬戶的日常管理工作;發現資金未按約定撥付等情況的,及時通知施工總承包單位,由施工總承包單位報告人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門。

4.監管銀行支持農民工使用本人的具有金融功能的社會保障卡或者現有銀行卡領取工資,不得拒絕其使用他行社會保障卡金融賬戶或他行銀行卡。任何單位和個人不得強制要求農民工重新辦理工資卡。農民工使用他行社會保障卡銀行賬戶或他行銀行卡的,監管銀行不得以任何理由、形式收取農民工工資專用賬戶、農民工工資轉賬相關手續費用。農民工本人確需辦理新工資卡的,優先辦理具有金融功能的社會保障卡,鼓勵監管銀行提供便利化服務,上門辦理。

5.監管銀行不得出現未通過平臺驗證農民工實名制信息直接發放工資、未將工資發放流水回傳至平臺、私自收取農民工工資專用賬戶或農民工工資轉賬相關手續費用等情況,專用賬戶監管部門將定期對專戶回傳率和驗證率較差的銀行進行網上公布,供企業自主選擇參考專戶開戶銀行;影響上級部門對我市信息化考核的監管銀行,市人社局將會同市住建局取消其專戶服務管理權。

七、農民工工資專用賬戶管理及工資發放管理

1.施工總承包單位應當在工程施工合同簽訂之日起30日內開立專用賬戶,需攜帶監管銀行要求的相關開戶資料,到監管銀行辦理開戶手續,并與建設單位、銀行簽訂農民工工資三方監管協議和工資委托代發監管協議。施工總承包單位應當在專用賬戶開立后的5日內攜帶開戶證明報項目所在地專用賬戶監管部門備案,并將工資專戶信息錄入監管平臺,施工總承包單位2個及以上工程建設項目的,可開立新的專用賬戶,也可在符合項目所在地監管要求的情況下,在已有專用賬戶下開設虛擬子賬戶或分級賬戶按項目分別管理,施工總承包單位不可多個項目共用一個農民工工資專用賬戶。

2.農民工工資專用賬戶性質為專用賬戶,農民工工資專用賬戶將人工費用與工程款分賬管理、農民工工資與工程材料款相分離,專項用于發放農民工工資,不得用于項目管理人員工資發放。專用賬戶總賬戶或虛擬子賬戶、分級賬戶賬戶名稱由“施工企業名稱加項目名稱加農民工工資專戶”組成。

3.符合以下情形之一的工程建設項目,可以不開立專用賬戶發放農民工工資:

工程造價在300萬元以下的;

施工體量在1000平方米以下的;

作業工期不超過1個月的。

以上不通過專用賬戶發放農民工工資的,應及時核定工資數額,通過銀行轉賬或現金等方式足額發放至農民工本人,并留存相關材料備查。

4.每月25日前,施工總承包單位項目部勞資專管員對施工現場的考勤系統進行用工考勤匯總,根據考勤情況“宣城市監管平臺”中編制務工人員工資發放表(未錄入建筑工人實名制管理信息的無法進行編制),銀行根據工資發放表對“宣城市監管平臺”在冊人員進行反向驗證,反向驗證不通過時,銀行應當及時告知施工總承包單位進行工資單核實,農民工實名制信息通過監管平臺驗證通過后,銀行通過農民工工資專用賬戶將工資支付到農民工本人的銀行賬戶,用于支付農民工工資的銀行賬戶原則上為農民工所綁定的本人社會保障卡金融賬戶,工資發放完畢后銀行需將工資支付信息上傳監管系統。

監管銀行在監管平臺驗證農民工實名制時,出現農民工工資表發放對象中存在項目管理人員、發放對象未在監管平臺進行實名制錄入的情況系統將顯示驗證無法通過,驗證無法通過的發放對象一律不允許通過專戶發放工資,監管銀行應及時聯系施工總承包單位對無法通過的人員進行核實,對驗證通過的發放對象,監管銀行可先行進行工資發放。如因特殊原因無法進行系統驗證的項目,可向當地人社部門出具情況說明和工資發放承諾書,人社部門同意后監管銀行可通過轉賬等方式進行工資發放。

5.工程完工、施工總承包單位或者監管銀行發生變更需要撤銷專用賬戶的,施工總承包單位需將本工程建設項目無拖欠農民工工資情況公示30日,同時在“宣城市監管平臺”進行銷戶申請,并向項目所在地人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門出具無拖欠農民工工資承諾書和竣工驗收報告。監管銀行依據專用賬戶監管部門通知取消賬戶特殊標識,按程序辦理專用賬戶撤銷手續,專用賬戶余額歸施工總承包單位所有。監管銀行及時將帳戶撤銷和余款轉賬信息上傳監管平臺。

九、加強監督檢查

1.市住建局、市人社局對縣市區落實建筑工人實名制管理和工資監管情況進行監督檢查,對于發現的問題責令限期整改;拒不整改或整改不到位的,約談相關責任人;約談后仍拒不整改或整改不到位的,列入重點監管范圍并提請有關部門進行問責。住建部門、人社部門分別將建筑工人實名制管理、專戶監管和工資監管列入對工地日常巡查內容和標準化工地考核內容。人社部門對工資發放驗證時出現預警信息(預警機制:考勤人員未發放工資及未考勤人員發放工資預警、單人單月發放工資超過30000元或低于2000元人民幣預警、連續2個月未發放工資預警、專戶余額低于指定標準預警、工資流水人次與項目考勤情況差異較大預警)的在建項目應加大檢查頻次。

宣城經開區管委會、宣城現代服務業產業園管委會應明確專門機構,按照各自職責共同做好本轄區建筑工人實名制管理和工資監管工作。建筑工人實名制信息可作為有關部門處理建筑工人勞動糾紛的依據。

2.各縣市區應加強所轄區域內建筑工人實名制管理和工資監管工作管理,制定建筑工人實名制管理和工資監管制度,督促所轄區域內建筑企業在施工現場全面落實建筑工人實名制管理、專戶監管和工資監管工作的各項要求。各縣市區應按照“雙隨機、一公開”的要求,加強對本行政區域施工現場制度落實情況的日常檢查。對涉及不依法簽訂勞動合同、欠薪等侵害建筑工人勞動保障權益的,由人社部門會同住建部門依法處理;對涉及其他部門職能的違法問題或案件線索,應按職責分工及時移送處理。

3.住建部門或人社部門對監督檢查中發現的企業及個人弄虛作假、漏報瞞報等違規行為,應予以糾正、限期整改。拒不整改或整改不到位的,可通過曝光、核查企業資質等方式進行處理,存在工資拖欠的,可提高農民工工資保證金繳納比例或繳納罰款等方式進行處理,并將相關不良行為記入企業或個人信用檔案,通過全國平臺向社會公布。對切實落實建筑工人實名制管理的建筑企業給予支持,一定時期內未發生工資拖欠的,可減免農民工工資保證金。

3.嚴禁任何單位、部門借推行建筑工人實名制管理的名義,指定建筑企業采購相關產品;不得巧立名目亂收費,增加企業額外負擔。對違規要求建筑企業強制使用某款產品或亂收費用的,要立即予以糾正;情節嚴重的依法提請有關部門進行問責,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

十、其他

1.本實施細則自發布之日起實行。由市住建局、市人社局負責解釋。

2.本實施細則自發布之日起,原《宣城市建筑農民工實名制管理和工資監管實施細則(試行)》(建管[2019]185號)廢止。

3.市建筑工人實名制管理辦公室設在市建設科技大廈十四樓,聯系電話0563-3022837;市建筑工人實名制管理和工資監管平臺服務電話15505632677

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